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中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法
2020-11-28
中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法
為落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2012年），進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，更好地指導地方和企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，我們對《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《清潔生產(chǎn)審核辦法》予以發(fā)布，并于2016年7月1日起正式實施，2004年8月16日頒布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、原國家環(huán)境保護總局第16號令）同時廢止。
環(huán)境保護部部長：陳吉寧
2016年5月16日
清潔生產(chǎn)審核辦法
第一條 為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國領域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。
第四條 國家發(fā)展和改革委員會會同環(huán)境保護部負責全國清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、管理節(jié)能工作的部門（以下簡稱“節(jié)能主管部門”）和其他有關部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。
第五條 清潔生產(chǎn)審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。
第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。本辦法第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核。
第八條 有下列情形之一的企業(yè)，應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核：
（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；
（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高耗能的；
（三）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。
其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：
第一類，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
第二類，劇毒化學品、列入《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)。
第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。
第四類，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。
第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第九條 本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門按照管理權限提出，逐級報省級環(huán)境保護主管部門核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門。
本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上節(jié)能主管部門按照管理權限提出，逐級報省級節(jié)能主管部門核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門。
第十條 各省級環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門應當按照各自職責，分別匯總提出應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門，在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。
第十一條 實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個月內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關信息。
（一）本辦法第八條第（一）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標及超總量情況。
（二）本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標準情況。
（三）本辦法第八條第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實環(huán)境風險防控措施情況等。
（四）符合本辦法第八條兩款以上情況的企業(yè)，應當參照上述要求同時公布相關信息。
企業(yè)應對其公布信息的真實性負責。
第十二條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。
本辦法第八條第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。
第十三條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展審核。
第十四條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備、預審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。
第十五條清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。
不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專家或委托具備相應能力的咨詢服務機構協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。
第十六條 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務的質(zhì)量保證體系和管理制度。
（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設備或手段。
（三）擁有熟悉相關行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術人員。
（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術人員。
第十七條 列入本辦法第八條第（一）款和第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)乜h級以上環(huán)境保護主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。
列入第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)乜h級以上節(jié)能主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。
第十八條 縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門應當會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門，對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督，督促企業(yè)按進度開展清潔生產(chǎn)審核。
第十九條 有關部門以及咨詢服務機構應當為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術和商業(yè)秘密。
第二十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關單位，對以下企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行評估驗收：
（一）國家考核的規(guī)劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。
（二）申請各級清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財政資金的企業(yè)。
上述涉及本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上環(huán)境保護主管部門牽頭，涉及本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上節(jié)能主管部門牽頭。
第二十一條對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核評估的重點是對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的真實性、清潔生產(chǎn)審核報告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進行評估。
第二十二條對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行驗收，應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務等改進效果，環(huán)境、經(jīng)濟效益是否達到預期目標。
（二）按照清潔生產(chǎn)評價指標體系，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行評定。
第二十三條對本辦法第二十條中企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核效果的評估驗收，所需費用由組織評估驗收的部門報請地方政府納入預算。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。
第二十四條自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評估驗收，可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的相關條款執(zhí)行。
第二十五條清潔生產(chǎn)審核評估驗收的結果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。
第二十六條縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門，應當每年定期向上一級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門報送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況、評估驗收工作情況。
第二十七條國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部會同相關部門建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術支持。
各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門可以根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/span>
第二十八條對自愿實施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門對其進行表彰，并在當?shù)刂饕襟w上公布。
第二十九條各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門及其他有關部門在制定實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的提高能源資源利用效率、預防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項目列為重點領域，加大投資支持力度。
第三十條排污費資金可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)境保護部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。
第三十一條企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關費用科目。
第三十二條企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎勵。
第三十三條對本辦法第八條規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本辦法第十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定處罰。
第三十四條違反本辦法第八條、第十七條規(guī)定，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結果的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十九條規(guī)定處罰。
第三十五條企業(yè)委托的咨詢服務機構不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，追究其法律責任。
第三十六條對違反本辦法相關規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務機構，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門建立信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺，會同其他有關部門和單位實行聯(lián)合懲戒。
第三十七條有關部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應法律法規(guī)予以處罰。
第三十八條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和環(huán)境保護部負責解釋。
第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團可以依照本辦法制定實施細則。
第四十條本辦法自2016 年7 月1 日起施行。原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局令第16號）同時廢止。